1月10日，上海市东说念主民政府官网发布《上海市长宁区对于照章处置市集监管边界谋利性奇迹索赔行径实施意见》（下文简称实施意见）。实施意见明确了认定谋利性奇迹索赔行径的考量成分，以及对谋利性奇迹索赔的处置秩序，处置秩序包括守旧分娩贪图者通过报警、告状等方式积极维权，建立长宁区投诉举报非常名录并动态更新等。
记者从该文献中获悉，频年来，谋利性奇迹索赔群体不竭扩大，呈现团伙化、专科化、范畴化、程式化的特征和趋势，严重影响市集环境与贪图主体健康发展。为进一步营造安稳破费环境，优化营商环境，治理谋利性奇迹索赔乱象，长宁区多部门联合制定该实施意见。该实施意见自2025年2月10日起试验，有用期至2027年2月9日。
实施意见明确，认定谋利性奇迹索赔行径，应当概述筹议是否以谋利为贪图、是否知假买假、是否失当利用法律轨则或者平台规则的随意、是否坏心阔绰法律法例轨则的关联权柄以及诉求东说念主的投诉举报历史、投诉举报方式等成分，对下列情形进行判别、界定：
（一）购买商品或者工作（以下简称商品）的数目或者次数较着超出合理糊口破费需要的；
（二）明知或须知商品存在问题，或者因购买商品还是得回贪图者或者平台抵偿或补偿，络续购买商品的；
（三）向团结贪图者或同业业贪图者重迭购买雷同或相似商品，并就雷同或相似商品拿起投诉举报的；
（四）以商品存在问题为由，以拿起投诉举报、向媒体曝光等不利恶果为要挟，向贪图者或平台索取抵偿的；
（五）未因购买商品损伤其东说念主身、财产正当权益，仅以贪图者未尽公示义务或者商品的告白宣传、记号标签、说明等行径涉嫌犯法为由要求贪图者抵偿的；
（六）不以破费为贪图，经常以央求7天乖谬由退货、仅退款等本色进行投诉举报，坏心郁闷商家贪图以及平台规律的；
（七）对同类事项进行大宗投诉举报，或者短期内进行蚁集投诉举报，且投诉举报本色和诉求呈现文本姿色化、表述专科化特色的；
（八）通过“夹带”“调包”“作秀”“改换商品分娩日历”“虚构事实”等方式，虚构或者虚构犯法事实进行投诉举报的；
（九）《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》中所要求提供的投诉东说念主基本信息乖谬，如不同投诉东说念主使用团结手机号码、团结地址等有较着组织计议的；
（十）不配合投诉举报处理部门核验身份信息以及无法提供破费关系解释和其他关联笔据材料的；
（十一）拿起或者主动撤除投诉举报、信访、政府信息公开央求、纪检监察举报、行政复议、行政诉讼的次数较着非常的；
（十二）其他适合谋利性奇迹索赔行径特征的。
实施意见载明，对谋利性奇迹索赔的处置措檀越要有以下五种。
一、守旧维权。探索完善对血口喷人分娩贪图者、郁闷平淡市集规律行径的认定和惩处轨制。守旧分娩贪图者通过报警、告状等方式积极维权，照章阻碍并重办坏心索赔、坏心举报行径。
二、发布预警辅导。针对谋利性奇迹索赔群体响应蚁集以及要点温雅边界的问题，作念好同类共性问题梳理，实时发布行政辅导和预警信息。对投诉举报蚁集的要点企业、要点行业、要点平台，强化宣传培训，指导贪图者加强合规经管，规范分娩贪图行径，源泉上注视同类投诉举报的反复发生。
三、激动行刑联贯。如期对谋利性奇迹索赔行径信息进行汇总研判，对涉嫌组成敲诈打单、乱来等犯法罪犯的行径，实时集聚笔据叮咛公安机关。激动、完善对谋利性奇迹索赔刑事不告状案件的行刑反向联贯责任，根据寻查机关在刑事案件办结后制发的对于刑事司法与行政规则联贯的寻查意见书，实时跟进行政处罚案件办理，处置关联移送的涉案财物，并实时向寻查机关反馈处罚支配。
四、加强联合惩责。按照《上海市社会信用条例》的关联轨则，对谋利性奇迹索赔行径处置过程中发现的失信行径，照章加强联合信用惩责；对阐述组成敲诈打单、乱来、严重龙套市集公说念竞争规律和社会平淡规律等的关联东说念主员，纳入严重失信主体名单。建立关联部门参与的分享数据信息渠说念，利用信息分享机制，竣事投诉举报非常名录信息以及关联投诉举报、行政处罚等信息的分享和互通，形成“一处失信、处处受限”的信用监管模式。
五、建立长宁区投诉举报非常名录。根据《上海市破费者权益保护条例》第六十六条第二款的轨则，经概述研判分析，对适合谋利性奇迹索赔主要特征的投诉举报东说念主，将其列入投诉举报非常名录，如期动态爱护并更新。对于列入投诉举报非常名录的东说念主员淡薄的投诉举报，经审查发现存笔据解释不属于谋利性奇迹索赔行径的，按照平淡投诉举报对待处理。
上海市长宁区对于照章处置市集监管边界谋利性奇迹索赔行径实施意见
频年来，谋利性奇迹索赔群体不竭扩大，呈现团伙化、专科化、范畴化、程式化的特征和趋势，严重影响市集环境与贪图主体健康发展。为进一步营造安稳破费环境，优化营商环境，治理谋利性奇迹索赔乱象，促进社会诚信体系修复，根据《中华东说念主民共和国破费者权益保护法》《中华东说念主民共和国行政处罚法》《中华东说念主民共和国破费者权益保护法实施条例》《优化营商环境条例》《上海市破费者权益保护条例》《上海市社会信用条例》《上海市优化营商环境条例》《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》《国务院办公厅对于促进平台经济规范健康发展的指导意见》等法律、法例、规则和文献精神，特制定本实施意见。
一、总体要求（略）
二、认定谋利性奇迹索赔行径的考量成分
本实施意见所称的谋利性奇迹索赔行径，是指抵触憨厚信用原则，非为糊口破费需要购买、使用商品或者接受工作，借爱护破费者正当权益、打击假冒伪下等口头，以谋利为贪图阔绰投诉、举报、信访等权柄，影响营商环境的行径。可是，法律、法例、规则、司法解释等另有轨则的除外。
认定谋利性奇迹索赔行径，应当概述筹议是否以谋利为贪图、是否知假买假、是否失当利用法律轨则或者平台规则的随意、是否坏心阔绰法律法例轨则的关联权柄以及诉求东说念主的投诉举报历史、投诉举报方式等成分，对下列情形进行判别、界定：
（一）购买商品或者工作（以下简称商品）的数目或者次数较着超出合理糊口破费需要的；
（二）明知或须知商品存在问题，或者因购买商品还是得回贪图者或者平台抵偿或补偿，络续购买商品的；
（三）向团结贪图者或同业业贪图者重迭购买雷同或相似商品，并就雷同或相似商品拿起投诉举报的；
（四）以商品存在问题为由，以拿起投诉举报、向媒体曝光等不利恶果为要挟，向贪图者或平台索取抵偿的；
（五）未因购买商品损伤其东说念主身、财产正当权益，仅以贪图者未尽公示义务或者商品的告白宣传、记号标签、说明等行径涉嫌犯法为由要求贪图者抵偿的；
（六）不以破费为贪图，经常以央求7天乖谬由退货、仅退款等本色进行投诉举报，坏心郁闷商家贪图以及平台规律的；
（七）对同类事项进行大宗投诉举报，或者短期内进行蚁集投诉举报，且投诉举报本色和诉求呈现文本姿色化、表述专科化特色的；
（八）通过“夹带”“调包”“作秀”“改换商品分娩日历”“虚构事实”等方式，虚构或者虚构犯法事实进行投诉举报的；
（九）《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》中所要求提供的投诉东说念主基本信息乖谬，如不同投诉东说念主使用团结手机号码、团结地址等有较着组织计议的；
（十）不配合投诉举报处理部门核验身份信息以及无法提供破费关系解释和其他关联笔据材料的；
（十一）拿起或者主动撤除投诉举报、信访、政府信息公开央求、纪检监察举报、行政复议、行政诉讼的次数较着非常的；
（十二）其他适合谋利性奇迹索赔行径特征的。
三、对谋利性奇迹索赔类投诉举报的处理方式
对利用投诉举报牟取不耿介利益、侵害贪图者正当权益、郁闷市集经济规律的，从严审查，准确把抓投诉受理范围、举报立案要求等。
市集监督经管部门对认定为谋利性奇迹索赔行径的，投诉举报按以下进程处理：
（一）投诉处理
相持将谋利性奇迹索赔行径与平凡破费纠纷进行适合隔离，要点卓越对平凡破费者正当权益的爱护。对谋利性奇迹索赔类投诉，照章把好受理关隘，强化设施意志，不追求通过商家退赔竣事统一见效。
1、根据《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》第九条轨则，要求投诉东说念主提供真正的身份信息、电话号码、通信地址（采集和利用信息应当隆重保护个东说念主信息和阴私，不得向社会公开发布）。
2、适合《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》第十五条第三项轨则的，对投诉不予受理；并依据《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》第十四条轨则，在收到投诉之日起七个责任日内将不予受理决定奉告投诉东说念主。
3、如投诉已汲取理，且适合《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》第二十一条第一款第六项轨则的，拒绝统一；并依据《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》第二十一条第二款轨则，自作出拒绝调惩办定之日起七个责任日内奉告投诉东说念主和被投诉东说念主。
（二）举报处理
相持包容审慎监管，潜入精良化规则，相持“处罚与造就相伙同”、“过罚非常”等原则，伙同犯法原因、犯法情节、主不雅差错、危害进程以及改正情况等成分概述定性，用好开脱裁量规则，全面落实市集监管边界“不罚”、“减罚”轨制。照章用好劝诫、责令整改等本事，教导行政相对东说念主实时自我改正，主动摒除、收缩社会危害恶果。对新产业、新业态、新模式，不竭修订和立异与新形势相恰当的监管方式，促进市集主体规范健康发展。
1、对涉嫌违背市集监督经管法律、法例、规则行径的，谨慎核查处置；对涉嫌违背市集监督经管法律、法例、规则行径除外痕迹的举报不予立案；对于适合以下情形的，不予处罚或者收缩处罚：
（1）初度犯法且危害恶果眇小并实时改正的，原则上不予行政处罚；
（2）无主不雅差错的，不予行政处罚；
（3）主动摒除犯法行径危害恶果的，应当收缩行政处罚；
（4）受他东说念主约束实施犯法行径的，应当收缩行政处罚；
（5）主动供述市集监管部门尚未掌抓的犯法行径的，应当收缩行政处罚；
（6）配合市集监管部门查处犯法行径有建功发达的，包括但不限于告密市集监管边界其他要紧犯法行径或者提供查处市集监管边界其他要紧犯法行径的要津痕迹或者笔据，并经查证属实的，应当收缩行政处罚。
2、根据《市集监督经管投诉举报处理暂行倡导》第三十一条第二款轨则，举报东说念主实名举报的，应当自作出是否立案决定之日起五个责任日内奉告举报东说念主。要强化大数据汇总分析，积极探索跨地域、跨边界通报调和、并案处理、并案奉告等。
3、对不同具名举报但共用电话、通信地址等接洽方式的，不错要求其提供真正身份解释和有用接洽方式（采集和利用信息应当隆重保护个东说念主信息和阴私，不得向社会公开发布）。
四、对谋利性奇迹索赔的处置秩序
（一）守旧维权
探索完善对血口喷人分娩贪图者、郁闷平淡市集规律行径的认定和惩处轨制。守旧分娩贪图者通过报警、告状等方式积极维权，照章阻碍并重办坏心索赔、坏心举报行径。
（二）发布预警辅导
针对谋利性奇迹索赔群体响应蚁集以及要点温雅边界的问题，作念好同类共性问题梳理，实时发布行政辅导和预警信息。对投诉举报蚁集的要点企业、要点行业、要点平台，强化宣传培训，指导贪图者加强合规经管，规范分娩贪图行径，源泉上注视同类投诉举报的反复发生。
（三）激动行刑联贯
如期对谋利性奇迹索赔行径信息进行汇总研判，对以下涉嫌组成敲诈打单、乱来等犯法罪犯的行径，实时集聚笔据叮咛公安机关：
1、索取当先法律法例轨则额度的大额财物或者无法律法例依据的抵偿、补偿、奖励的；
2、以拿起投诉举报、向媒体曝光等方式为要挟，向贪图者或者平台索取抵偿金的；
3、借投诉举报、打假之名实施敲诈打单、挑衅肇事、龙套分娩贪图等行径的；
4、在投诉举报过程中，黑白、威胁责任主说念主员或者郁闷办公规律，情节严重的；
5、其他涉嫌犯法罪犯的行径。
激动、完善对谋利性奇迹索赔刑事不告状案件的行刑反向联贯责任，根据寻查机关在刑事案件办结后制发的对于刑事司法与行政规则联贯的寻查意见书，实时跟进行政处罚案件办理，处置关联移送的涉案财物，并实时向寻查机关反馈处罚支配。
（四）加强联合惩责
按照《上海市社会信用条例》的关联轨则，对谋利性奇迹索赔行径处置过程中发现的失信行径，照章加强联合信用惩责；对阐述组成敲诈打单、乱来、严重龙套市集公说念竞争规律和社会平淡规律等的关联东说念主员，纳入严重失信主体名单。建立关联部门参与的分享数据信息渠说念，利用信息分享机制，竣事投诉举报非常名录信息以及关联投诉举报、行政处罚等信息的分享和互通，形成“一处失信、处处受限”的信用监管模式。
（五）建立长宁区投诉举报非常名录
根据《上海市破费者权益保护条例》第六十六条第二款的轨则，经概述研判分析，对适合谋利性奇迹索赔主要特征的投诉举报东说念主，将其列入投诉举报非常名录，如期动态爱护并更新。
对于列入投诉举报非常名录的东说念主员淡薄的投诉举报，经审查发现存笔据解释不属于谋利性奇迹索赔行径的，按照平淡投诉举报对待处理。
五、处置谋利性奇迹索赔行径的组织保险
设置长宁区照章处置谋利性奇迹索赔联合规制责任小组（以下简称联合规制责任小组），由区市集监管局、区寻查院、区委政法委、区公老实局、区司法局、区信访办、区城运中心、区消保委等部门组成。
联合规制责任小组的主要职能是在区政府的指导下，审议阐述长宁区投诉举报非常名录，加强对本区照章处置谋利性奇迹索赔责任的组织指导和指导，计划并激动关联要紧战略秩序，调和惩办关联要紧问题和要紧事件，加强本区各部门的调和配合等。
联合规制责任小组办公室设在区市集监管局，承担联合规制责任小组日常蚁合、调换调和、宣传交流等责任。
六、责任要求
（一）加强组织指导
各部门要高度醉心谋利性奇迹索赔行径对营商环境形成的影响，作念好讲述调换和信息宣传等责任，积极争取上司部门和社会各界的强健守旧。要相持一盘棋想想，既各司其职、各负其责，又相互配合,确保谋利性奇迹索赔规制有标的、有章法、有劲量。联合规制责任小组过甚办公室要积极阐发调和作用，指导、督促各部门加强信息分享和协同合作，不竭规范责任进程，形成皆抓共管、概述治理的责任模式。
（二）加强跨部门调和
建立信息分享机制，联合规制责任小组各成员单元加强伏击信息互推，明校服息分享范围权限，竣事投诉举报非常名录信息以及关联投诉举报、行政处罚责任信息的互联互通与分享应用。建立通报会商机制，加强日常责任接洽、调换和调和，实时通报谋利性奇迹索赔联合规制责任激动情况，如期或者不如期开展联合会商等责任，共同研判责任形势，调和跨部门要紧事项，计划规制秩序概述应用。建立调和共治机制，在日常联动责任中聚焦源泉治理，在行政复议审查和容错、满足度测评等方面共同发力、密切调和，一体激动对谋利性奇迹索赔处置秩序落地落实，形周至区规制谋利性奇迹索赔协力。
（三）加大宣传力度
加大对贪图者的宣传培训，教导贪图者加强行业自律，强化里面经管，升迁自我着重智商。强化对犯法企业的监督指导，督促企业实时规范贪图行径。饱读吹企业应用法律本事直面谋利性奇迹索赔群体，积极集聚谋利性奇迹索赔群体涉嫌敲诈打单、乱来等刑事罪犯行径的笔据材料并向公安部门报案，幸免通过财富往来暗里妥协。加大对谋利性奇迹索赔刑事罪犯案件典型案例的宣传力度，在全社会形成对谋利性奇迹索赔行径东说念主东说念主抵制的氛围。
七、本实施意见自2025年2月10日起试验，有用期至2027年2月9日。
起原 | 上海市东说念主民政府网站、澎湃新闻
审核 | 于成龙 张丽娟
剪辑 | 陈颖
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